29 августа 2012 года в Общественной палате РФ состоялись общественные слушания, посвященные роли пригородного железнодорожного сообщения в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.
Организаторами слушаний выступили Комиссия Общественной палаты по экономическому развитию и предпринимательству совместно с Комиссией по региональному развитию и федеральным отношениям.
Участие в слушаниях принимали руководители пригородных пассажирских компаний, ОАО "Российские железные дороги", представители Совета Федерации и Государственной Думы РФ, федерального правительства и субъектов Российской Федерации, деятели науки и представители общественности.
Как сообщил начальник Департамента пассажирских сообщений ОАО "РЖД" Геннадий Верховых, ожидаемые убытки пригородных пассажирских компаний в 2012 году составят 16,1 млрд рублей. Это на 1,8 млрд рублей больше, чем в 2011 году.
По итогам работы в первом полугодии 2012 года рост объемов перевозок в пригородном сообщении составил 9%. Всего пригородные пассажирские компании перевезли 444,6 млн пассажиров. Пассажирооборот в пригородном сообщении за 6 месяцев 2012 года составил 14,8 млрд пасс-км (+10,4%).
Он также подчеркнул, что в сентябре текущего года на Правительственную комиссию по транспорту и связи России будет внесена для утверждения "Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом" и план по ее реализации. Этот документ, в частности, предполагает утверждение федерального закона "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения", а также разработку системы штрафов за безбилетный проезд и механизма их взимания с закреплением в нормативных документах.
По словам Геннадия Верховых, согласовательная работа над законопроектом "Об организации регулярного пассажирского сообщения в Российской Федерации", которая в течение года велась ОАО "РЖД" совместно с причастными министерствами и ведомствами, должна быть завершена в ближайшее время, чтобы "нормативно закрепить целевой источник финансирования пригородных пассажирских перевозок". Федеральным органам предлагается дополнительно проработать вопрос об организации пригородных пассажирских перевозок и определить источники компенсаций за государственное регулирование тарифов на использование инфраструктуры и тарифы на перевозки в пригородном сообщении как на период 2012-2015 гг., так и на долгосрочную перспективу.
Также Геннадий Верховых говорил о необходимости обеспечения мобильности малообеспеченных слоев населения и сохранения действующих льгот для студентов и школьников.
Согласно основным направлениям бюджетной политики на 2013 – 2015 гг., размещенным на сайте Минфина, с 1 января 2013 г. планируется отказаться от государственной поддержки льготного проезда учащихся как в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, так и в пригородном сообщении.
ОАО "РЖД" предлагает сохранить на долгосрочную перспективу субсидирование из федерального бюджета льготного проезда учащихся в пригородном сообщении (50 % в течение учебного года), а также считает необходимым сохранить полную компенсацию выпадающих доходов перевозчиков от предоставления льготного проезда гражданам-получателям социальных услуг (ветеранам, инвалидам и другим).
Напомним, что с 2011 года в России сложилась принципиально новая система пригородного железнодорожного транспорта, в которой перевозки осуществляют пригородные пассажирские компании, а заказчиками этой услуги и регуляторами тарифов выступают субъекты Федерации.
В настоящее время многие регионы фактически отказываются от компенсации выпадающих доходов в результате регулирования тарифов, так, например:
13 регионов компенсируют в текущем году не более 10% убытков,
8 регионов компенсируют от 11 до 20% убытков,
6 субъектов компенсаций в бюджете не предусмотрели.
Недофинансирование перевозок приводит к формированию дефицита денежных средств, а это:
- рост накопленных убытков созданных перевозчиков и рост кредиторской задолженности компаний перед ОАО "РЖД";
- старение основных фондов, включая вокзальные комплексы, ремонтные мощности и подвижной состав;
- формирование рисков в сфере содержания и обучения локомотивных бригад и персонала, работающего с пассажиром.
В 2013 году Минфин России планирует бюджетную поддержку пригородной инфраструктуры в размере 25 млрд рублей, однако с 2014 года федеральные субсидии пригородного железнодорожного транспорта могут быть отменены. Это значит, что региональным властям будет гораздо сложнее расплатиться с пригородными пассажирскими компаниями и количество электричек по стране может резко сократиться.
Отказ от поддержки пригородного сообщения на федеральном уровне оставит пригородных перевозчиков один на один с их проблемами и субъектами Российской Федерации.
По словам Геннадия Верховых, возможный пакет мер в сфере финансовой поддержки пригородного сообщения включает в себя:
- сохранение субсидирования из федерального бюджета платежей пригородных перевозчиков за использование инфраструктуры на долгосрочную перспективу;
- нормативное закрепление целевого источника (например, налоговых платежей ОАО "РЖД") в региональных бюджетах для компенсирования выпадающих доходов перевозчиков в связи с регулированием тарифов на проезд в пригородном сообщении;
- установление ставки НДС на пригородные пассажирские перевозки в размере 0% и получение перевозчиками права возмещения уплаченного НДС из федерального бюджета, сообщает пресс-служба Октябрьской железной дороги.
Организаторами слушаний выступили Комиссия Общественной палаты по экономическому развитию и предпринимательству совместно с Комиссией по региональному развитию и федеральным отношениям.
Участие в слушаниях принимали руководители пригородных пассажирских компаний, ОАО "Российские железные дороги", представители Совета Федерации и Государственной Думы РФ, федерального правительства и субъектов Российской Федерации, деятели науки и представители общественности.
Как сообщил начальник Департамента пассажирских сообщений ОАО "РЖД" Геннадий Верховых, ожидаемые убытки пригородных пассажирских компаний в 2012 году составят 16,1 млрд рублей. Это на 1,8 млрд рублей больше, чем в 2011 году.
По итогам работы в первом полугодии 2012 года рост объемов перевозок в пригородном сообщении составил 9%. Всего пригородные пассажирские компании перевезли 444,6 млн пассажиров. Пассажирооборот в пригородном сообщении за 6 месяцев 2012 года составил 14,8 млрд пасс-км (+10,4%).
Он также подчеркнул, что в сентябре текущего года на Правительственную комиссию по транспорту и связи России будет внесена для утверждения "Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом" и план по ее реализации. Этот документ, в частности, предполагает утверждение федерального закона "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения", а также разработку системы штрафов за безбилетный проезд и механизма их взимания с закреплением в нормативных документах.
По словам Геннадия Верховых, согласовательная работа над законопроектом "Об организации регулярного пассажирского сообщения в Российской Федерации", которая в течение года велась ОАО "РЖД" совместно с причастными министерствами и ведомствами, должна быть завершена в ближайшее время, чтобы "нормативно закрепить целевой источник финансирования пригородных пассажирских перевозок". Федеральным органам предлагается дополнительно проработать вопрос об организации пригородных пассажирских перевозок и определить источники компенсаций за государственное регулирование тарифов на использование инфраструктуры и тарифы на перевозки в пригородном сообщении как на период 2012-2015 гг., так и на долгосрочную перспективу.
Также Геннадий Верховых говорил о необходимости обеспечения мобильности малообеспеченных слоев населения и сохранения действующих льгот для студентов и школьников.
Согласно основным направлениям бюджетной политики на 2013 – 2015 гг., размещенным на сайте Минфина, с 1 января 2013 г. планируется отказаться от государственной поддержки льготного проезда учащихся как в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, так и в пригородном сообщении.
ОАО "РЖД" предлагает сохранить на долгосрочную перспективу субсидирование из федерального бюджета льготного проезда учащихся в пригородном сообщении (50 % в течение учебного года), а также считает необходимым сохранить полную компенсацию выпадающих доходов перевозчиков от предоставления льготного проезда гражданам-получателям социальных услуг (ветеранам, инвалидам и другим).
Напомним, что с 2011 года в России сложилась принципиально новая система пригородного железнодорожного транспорта, в которой перевозки осуществляют пригородные пассажирские компании, а заказчиками этой услуги и регуляторами тарифов выступают субъекты Федерации.
В настоящее время многие регионы фактически отказываются от компенсации выпадающих доходов в результате регулирования тарифов, так, например:
13 регионов компенсируют в текущем году не более 10% убытков,
8 регионов компенсируют от 11 до 20% убытков,
6 субъектов компенсаций в бюджете не предусмотрели.
Недофинансирование перевозок приводит к формированию дефицита денежных средств, а это:
- рост накопленных убытков созданных перевозчиков и рост кредиторской задолженности компаний перед ОАО "РЖД";
- старение основных фондов, включая вокзальные комплексы, ремонтные мощности и подвижной состав;
- формирование рисков в сфере содержания и обучения локомотивных бригад и персонала, работающего с пассажиром.
В 2013 году Минфин России планирует бюджетную поддержку пригородной инфраструктуры в размере 25 млрд рублей, однако с 2014 года федеральные субсидии пригородного железнодорожного транспорта могут быть отменены. Это значит, что региональным властям будет гораздо сложнее расплатиться с пригородными пассажирскими компаниями и количество электричек по стране может резко сократиться.
Отказ от поддержки пригородного сообщения на федеральном уровне оставит пригородных перевозчиков один на один с их проблемами и субъектами Российской Федерации.
По словам Геннадия Верховых, возможный пакет мер в сфере финансовой поддержки пригородного сообщения включает в себя:
- сохранение субсидирования из федерального бюджета платежей пригородных перевозчиков за использование инфраструктуры на долгосрочную перспективу;
- нормативное закрепление целевого источника (например, налоговых платежей ОАО "РЖД") в региональных бюджетах для компенсирования выпадающих доходов перевозчиков в связи с регулированием тарифов на проезд в пригородном сообщении;
- установление ставки НДС на пригородные пассажирские перевозки в размере 0% и получение перевозчиками права возмещения уплаченного НДС из федерального бюджета, сообщает пресс-служба Октябрьской железной дороги.
