7 декабря 2012 года руководитель следственного упаравления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области Зайнак Э.Н. провел пресс-конференцию на тему «Борьба с коррупцией – одно из приоритетных направлений деятельности следственного управления».
С 1 января 2012 года вопрос расследования преступлений коррупционного характера стоит для следственного управления еще острее, поскольку в ведение Следственного комитета Российской Федерации перешли все дела о получении и даче взятки, о посредничестве во взяточничестве, о служебном подлоге и халатности (290-293 УК РФ).
Таким образом, все преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предусмотренные главой 30 УК РФ, перешли в ведение Следственного комитета. С этой же даты следователям Следственного комитета России подследственны такие преступления, как:Злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях (201 УК РФ), Коммерческий подкуп (204 УК РФ).
Всего за 11 месяцев 2012 года в Вологодской области зарегистрировано 353 преступления коррупционной направленности, что на 65% больше, чем за АППГ (214 преступлений).
Судя по данным статистики, в Вологодской области в наибольшей степени подвержены коррупции сферы здравоохранения, образования, финансовой деятельности и государственного управления, в том числе в области охраны общественного порядка.Наибольшее число преступлений зарегистрировано в г.Вологде (73), г.Череповце (60), Сокольском (51), Вологодском (38) и Великоустюгском (37) районах.
Большинство из зарегистрированных преступлений уже расследованы. уголовные дела о 336 преступлениях. При этом более половины из них - 184 преступления - расследованы следователями СУ СК России по Вологодской области (54,8%).
Если за 11 месяцев 2011 года следователями следственного управления было возбуждено 84 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности, то в текущем году – уже 181 такое дело, т.е. более чем в 2 раза. С начала 2012 года завершено расследование 33 уголовных дел в отношении 34-х обвиняемых. Это дела о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий, получении и даче взятки, служебном подлоге и мошенничестве. Еще 11 уголовных дел в настоящее время находится в производстве наших следователей, некоторые из них насчитывают по нескольку десятков эпизодов преступной деятельности.
В большинстве случаев преступления коррупционного характера выявляются и расследуются следственным управлением в тесном сотрудничестве с оперативными службами и антикоррупционными подразделениями других правоохранительных органов, специалистами контролирующих органов.
Так, в исключительно тесном взаимодействии с сотрудниками ФСБ осуществляется расследование уголовных дел в отношении бывшего руководителя Череповецкого межрайонного отдела УФСКН России по Вологодской области, его заместителя и тринадцати оперативных сотрудников, а также троих гражданских лиц.
На настоящий момент нами возбуждено уже 103 уголовных дела в отношении них: о злоупотреблении и превышении должностных полномочий, мошенничестве, кражах, грабежах, незаконном приобретении, хранении и сбыте наркотиков, хищении наркотических средств и получении взяток в значительном, крупном и особо крупном размере. И это еще не предел, поскольку проверка их причастности к совершению других преступлений продолжается.
Это масштабное расследование уже имеет свои результаты. Приняв решение поэтапно завершать расследование, мы выделили материалы уголовных дел в отношении отдельных участников преступления в отдельное производство.
Несколько дней назад состоялся первый приговор в отношении одного из фигурантов – бывшего оперативного сотрудника Андрея Смирнова, который был приговорен к 5 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима за превышение должностных полномочий и покушение на мошенничество. Еще два уголовных дела буквально вчера направлены в суд для рассмотрения по существу: в отношении череповецкого предпринимателя о вымогательстве, мошенничестве и сбыте наркотических средств, а также в отношении бывшего оперативного сотрудника отдела. Еще одно уголовное дело в отношении двух гражданских лиц планируется закончить в ближайшие дни.
Помимо приведенных выше, следственным управлением в 2012 году возбужден целый ряд и других резонансных коррупционных дел, в том исле в отношении высокопоставленных лиц, расследование которых уже завершено или подходит к концу. Например, дело о мошенничестве бывших депутатов Законодательного собрания области Голубиных и четырех их сообщников на сумму около 350 миллионов рублей в Вологодском филиале Банка Москвы, дело в отношении главы Шекснинского района Полунина, в отношении заместителя начальника ИК-17 Белоликова и т.д.
Кроме того, сейчас завершено расследование уголовного дела о превышении должностных полномочий, в совершении которого обвиняются бывший первый заместитель Губернатора Вологодской области Горобцов и бывший заместитель начальника Департамента развития муниципальных образований Кудряшов. По мнению следствия, в 2009 году в результате их действий были незаконно израсходованы средства регионального бюджета в сумме почти 36 миллионов рублей, выделенные для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Тогда, если помните, в городе Великий Устюг было приобретено 37 квартир, большинство из которых фактически непригодны для проживания и на 10-20 кв.м. меньше, чем установлено законодательством. Так, метраж жилой площади однокомнатных квартир варьировался от 4,55 кв.м. до 12,6 кв.м., а двухкомнатных – от 12,50 кв. м. до 22,9 кв.м. При этом не все комнаты в квартирах имеют окна в качестве источников естественного освещения, а системы вентиляции и канализации местами не соответствуют проекту. Кроме того, 1,2 миллиона рублей было просто переплачено, т.к. фактически общая площадь квартир, переданных в собственность Вологодской области, оказалась на 39 кв.м. меньше, чем предусматривалось контрактом.
Достаточно прибыльно «торговать» своим должностным положением удается и менее высокопоставленным чиновникам.
Яркий тому пример – дело о получении бывшим первым заместителем главы Череповецкого района Вячеславом Рябовым 5-ти взяток на общую сумму почти 2 миллиона рублей за содействие в предоставлении земельных участков и вымогательстве у предпринимателя еще почти 4 миллионов рублей в качестве взятки. Посредник – заместитель руководителя муниципального учреждения Азетов уже осужден к штрафу в размере 2 миллионов рублей. Кстати, наказание могло бы быть значительно суровее – до 9 лет лишения свободы, если бы Азетов не стал активно сотрудничать со следствием в ходе расследования данного дела.
На основании доказательств, собранных Череповецким межрайонным следственным отделом Следственного комитета России по Вологодской области, за превышение должностных полномочий к 2 годам лишения свободы условно осуждена бывшая глава Николо-Раменского сельского поселения Череповецкого района. Она признана виновной в совершении 22 преступлений, связанных с незаконным предоставлением в 2006-2010 годах местным жителям земельных участков (одному из них за вознаграждение в 30 т.р.).
Вместе с тем, попытки мелочного обогащения народных избранников за счет своего положения всегда вызывают большое недоумение. Например, глава сельского поселения в Никольском районе поддался искушению занизить доходы свои и супруги, чтобы дать возможность своей дочери через органы социальной защиты получать стипендию, всего-то на сумму менее 7 тысяч рублей. За получение этой сомнительной выгоды сегодня чиновник предстал перед судом за мошенничество.
Практика показывает, что доступ к распоряжению бюджетными средствами вызывает подобные желания и у должностных лиц муниципальных и бюджетных учреждений и предприятий. В этой связи можно вспомнить бывшего директора Государственного учреждения Вологодской области «Бизнес-Инкубатор» Наталью Осокину, дело в отношении которой завершает рассматривать областной суд. Она обвинялась следственным управлением в совершении 42 эпизодов преступной деятельности, в том числе превышение должностных полномочий, 14 фактов получения взяток, 17 – злоупотребления должностными полномочиями, 10 из которых сопровождались также совершением служебного подлога.
В Сокольском районе в течение года бывший директор МУП «Соколпромводоочистка» незаконно утверждал штатные расписания и издавал приказы о начислении и выплате себе ежемесячных премий, даже несмотря на то, что в период его руководства деятельность предприятия являлась убыточной. В результате злоупотребления полномочиями был причинен ущерб организации и районной администрации в сумме более 600 тысяч рублей.
В ряде случаев должностные лица идут на прямое нарушение закона и превышение своих полномочий, казалось бы, из благих побуждений. Так, директор МУ «Районный центр «Молодежные инициативные группы» в Сокольском районе, в расчете на честность подрядчика, подписала в конце года акты о поставке строительных материалов для ремонта служебных помещений, которые в действительности никто и не думал поставлять. В результате поставщик скрылся с более, чем 400 тысяч бюджетных рублей, а директор получила судимость за превышение должностных полномочий.
Среди коррупционных проявлений в системе органов внутренних дел доминирующее положение по прежнему занимает взяточничество в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Однако, необходимо оговориться, что в этом году следственное управление чаще сталкивалось с фактами отказа сотрудников ГИБДД от получения взяток, в связи с чем привлекало к уголовной ответственности за попытки дачи взятки самих водителей (8 граждан, 4 из которых приговорены к крупным штрафам).
Но имели место и факты корыстной заинтересованности отдельных сотрудников ДПС. Например, в январе этого года в Череповце двое из них потребовали у водителя взятку в сумме 12 тысяч рублей. Ради этих денег они отпустили водителя, который находился в состоянии алкогольного опьянения и к тому же вообще не имел прав на управление транспортным средством, в том числе по причине психического нездоровья. Ради собственной наживы они поставили под угрозу жизни других участников дорожного движения.
Коррупционные преступления других сотрудников полиции, как правило, связаны с желанием улучшить показатели работы и не лишиться материального обеспечения. Достаточно далеко в этом зашел бывший участковый уполномоченный полиции в Междуреченском районе, укрывший от регистрации особо тяжкое преступление – групповое изнасилование местной жительницы, завуалировав его банальными побоями, за что был осужден в марте 2012 года к штрафу в 30 тысяч рублей. Кстати, вина обоих насильников, несмотря на усилия участкового, Следственным комитетом также была доказана - оба приговорены к 6 годам лишения свободы.
Примером же откровенной корысти является мошенничество бывшего начальника финансово-экономического отделения отдела вневедомственной охраны при УВД по г. Вологде, который почти два года помимо своей собственной получал зарплату несуществующего сотрудника.
Значительную часть расследуемых в текущем году преступлений коррупционного характера составляют факты преступной деятельности сотрудников системы исполнения наказаний.
Беспрецедентный побег заключенного Шестакова вскрыл всю опасность возможных последствий коррумпированности в этой сфере. Именно благодаря послаблениям в режиме отбывания наказания, оказанным за взятки, опасному заключенному, неоднократно судимому за убийства, удалось реализовать свой дерзкий план.
Вынужден констатировать, что предоставление за взятки различных «поблажек», будь то доставка на режимную территорию запрещенных к обороту предметов (мобильных телефонов, спиртного и т.д.) или способствование в получении права на условно-досрочное освобождение, достаточно распространено. И если в прошлом году сотрудники исправительных колоний «попадались» на взятках в 500 рублей, то в текущем году фигурируют гораздо большие суммы взяток.
Например, Белоликов, бывший заместитель начальника по безопасности и оперативной работе ИК-17 регионального управления ФСИН России, обвиняется в получении взяток в виде денег и имущества на общую сумму более 100 тысяч рублей. В текущем году в поле зрения следственного управления в связи со взяточничеством попало еще восемь сотрудников исправительных колоний №17, №12 и №4 (соответственно три, три и два сотрудника), при этом суммы взяток составили от 2,5 до 15 тысяч рублей.
Сфера медицины в этом году привлекла самое пристальное внимание следственных органов. Были выявлены и расследованы преступления коррупционного характера от самых простых, в виде выдачи за взятку листа временной нетрудоспособности, до значительно более серьезных.
Так, например, двое врачей-наркологов в Вологде и Череповце фактически на поток поставили процесс выдачи за взятки справок и заключений, необходимых для допуска к управлению транспортными средствами и хранению оружия. Череповецкий врач предстал перед судом по обвинению в 28 эпизодах преступной деятельности (10 – получение взятки на общую сумму почти 20 тысяч рублей, 17 – служебных подлогов и 1 – незаконное хранение оружия и боеприпасов). Также на днях направлено в суд уголовное дело в отношении его вологодского коллеги, обвиняемого в получении 8 взяток по 2,5 тысячи рублей каждая. Дело насчитывает 22 эпизода преступной деятельности, поскольку в рамках него привлечены в качестве обвиняемых еще 7 взяткодателей и 7 посредников в передаче взяток.
Нет необходимости упоминать, какие последствия могут повлечь указанные преступления, если учитывать, что как минимум 4 человека, получивших таким образом необходимые документы, на этот момент состояли на учете у нарколога.
Выявлено также несколько преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями в образовательных учреждениях.
В Бабушкинский районный суд направлено дело в отношении заместителя директора одной из сельских школ, которая, по мнению следствия, не проводя фактически занятий по одной из дисциплин сдавала табель учета рабочего времени с отметками о проведении этих занятий, в связи с чем необоснованно получила 14 тысяч рублей.
В Сокольском районе директор одной из школ осуждена за совершение 17-ти служебных подлогов, став в сущности заложником собственной изобретательности. Она фиктивно оформляла на работу знакомых и родственников, вносила заведомо ложные сведения в приказы о назначении на должность и табели учета рабочего времени, расходуя затем заработную плату несуществующих работников на другие нужды школы.
Получив в свое ведение только с этого года дела о коррупционных проявлениях в коммерческой сфере, следственное управление уже расследовало 6 преступлений, предусмотренных ст.204 Уголовного кодекса – о коммерческом подкупе, 5 из них совершены в Вологде и 1 - в Великом Устюге.
Например, следственным отделом по г.Вологда в суд направлено дело в отношении директора торговой организации, подкупившей заведующую одного из магазинов конкурирующей торговой сети с целью выведать коммерческую тайну о хозяйственной деятельности конкурента (ст.183 УК РФ и ст.204 УК РФ).
В другом случае кредитный инспектор одного из вологодских банков (в 2009 году) получала от вологжан денежные средства в сумме от 10 до 20 тысяч рублей за незаконную выдачу кредитов без поручителей.
Самым изобретательным в этом отношении отказался директор великоустюгского автотранспортного предприятия, который, узнав, что конкурирующая организация обратилась в администрацию района с просьбой о предоставлении земельного участка под открытую автостоянку, подал аналогичное заявление и потребовал от конкурента 1 миллион рублей «отступных», угрожая в противном случае участвовать в аукционе и поднимать ставки до тех пор, пока приобретение земельного участка станет нерентабельным. Дело также находится на рассмотрении в суде.
Национальным планом противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденным Указом Президента РФ в марте этого года, Следственному комитету поручено прежде всего обеспечить защиту имущественных прав граждан, организаций и государства при расследовании уголовных дел по коррупционным преступлениям.
Именно поэтому, организуя работу по расследованию всех этих дел следственное управление ставит перед собой задачу не только собрать доказательства виновности в совершении преступления, но и обеспечить возможность исполнения приговора суда и возмещения причиненного ущерба. В связи с этим, фактически по каждому уголовному делу о преступлении коррупционного характера следствием через суд налагается арест на имущество подозреваемых и обвиняемых. Только в рамках уголовного дела о мошенническом хищении денежных средств Вологодского филиала Банка Москвы наложен арест на 27 объектов недвижимости приблизительной стоимостью около 120 миллионов рублей.
Борьба с коррупцией это очень сложный процесс. Он требует объединения усилий не только правоохранительных и контролирующих органов, но и простых граждан. В связи с этим хочется еще раз повторить, что по всем известным случаям коррупции, вымогательства взяток жители нашей области и должностные лица могут обращаться в наше управление и его территориальные следственные органы, а также оставлять информацию на официальном сайте.
Чем больше будет реальной, достоверной информации, тем успешнее будет работа правоохранительных органов.
www.usk-vologda.ru
