В соответствии с федеральным законом № 261 от 18 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Причем, времени на их установку остается совсем немного, срок истекает 1 июля 2013 года.
- Является ли установка общедомового прибора учета обязательной? – с этого вопроса по данной, безусловно, актуальной теме мы начали разговор с председателем комитета по муниципальному хозяйству и архитектуре администрации Бабаевского района А.В. Глебовым.
- Да, установка общедомового прибора учета является обязательной. Согласно ФЗ № 261 расчеты за энергетические ресурсы, включая воду (статья 5 пункт 2 закона), должны осуществляться на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета. Причем, в законе четко определены крайние сроки установки приборов учета энергетических ресурсов: собственники жилья обязаны установить коллективный прибор учета до 1 июля нынешнего года.
- А что произойдет, если не уложиться в указанный срок?
- До 1 июля собственники жилья могут сами выбрать условия установки счетчиков и компанию-подрядчика, которая произведет работы по установке. Кроме того, перед истечением срока установки следует ожидать возрастания активности ответственных за установку компаний и резкого увеличения спроса на счетчики, что, как показывает практика, приводит к значительному удорожанию приборов.
В соответствии с п.12. ст. 13 Закона об энергосбережении собственники, не исполнившие в установленный срок обязанности по оснащению многоквартирных домов приборами учета используемых домом энергетических ресурсов, должны обеспечить допуск организациям, осуществляющим деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы организациям на установку этих приборов учета, с учетом возможных дополнительных затрат (кредитные обязательства). Так что делайте выводы.
- Читатели часто задают вопрос: а зачем вообще нужен общедомовой счетчик, если в квартире уже установлен индивидуальный?
- Только установка общедомового прибора учета позволит определить, где происходит утечка - на домовых сетях или на сетях от котельной до дома, - и кто понесет убытки за потерю ресурсов - управляющая или ресурсоснабжающая организация. Это принципиально новый подход работы, в рамках которого уже не житель дома, а управляющая и ресурсоснабжающая организация понесут на себе расходы по потерям энергоресусов. Получая убытки, данные организации будут вынуждены привести сети в порядок и, как следствие, повысить качество предоставляемых услуг. В этом и заключается смысл установки общедомового прибора учета: индивидуальный счетчик лишь позволяет вносить плату за фактически потребленный объём ресурсов, но не решает задач по контролю за состоянием домовых сетей и соответствия оказываемых услуг принятым нормам.
- Что, в таком случае, позволит установка общедомового прибора собственникам?
- Контролировать соответствие параметров предоставляемых ресурсов нормативным показателям; фиксировать факты утечки в системах водо- и теплоснабжения жилого дома; исключить потери воды от ЦТП до дома при расчетах с ресурсоснабжающими организациями - убытки за потери на магистральных сетях будут нести ресурсоснабжающие организации; обязать компенсировать потери ресурсов в домовых сетях свою управляющую компанию в случае, если все собственники жилья установят индивидуальные приборы учета; перейти на оплату за фактическую величину потребленного ресурса; получить реальные возможности для ресурсосбережения.
- Какова стоимость приборов и установки?
- Стоимость общедомовых приборов учета зависит от целого ряда взаимосвязанных факторов: диаметра сечения трубопровода, который в каждом доме различен; различной в каждом конкретном случае комплектации приборов; объема проходящей в доме воды; площади дома и общего количества квартир; технических условий и проекта, которым должен соответствовать прибор; от нюансов его установки. В некоторых случаях может требоваться частичная реконструкция теплового узла, без которой установка счетчика не будет иметь смысла. В зависимости от существующих условий ресурсоснабжающими или профильными подрядными организациями будут выполнены подробные расчеты стоимости и проекты приборов учета. Ориентировочная стоимость установки одного общедомового прибора учета тепловой энергии составляет 200000 - 250000 рублей, прибора учета холодной воды – 50000 - 60000 рублей (в зависимости от проектных данных многоквартирного дома).
- Есть ли исключения из требований по установке приборов учета?
- На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 требования в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии). Проведенный администрацией района совместно с ресурсоснабжающими организациями анализ показал, что коллективными приборами учета оснащаются многоквартирные дома: в отношении коммунальной услуги по водоснабжению – все, пользующиеся данной услугой; в отношении коммунальной услуги по электроснабжению – все, пользующиеся данной услугой; в отношении коммунальной услуги по теплоснабжению – многоквартирные дома с количество квартир более 27, в которых имеется центральное отопление и горячее водоснабжение.
- Нужно ли собственникам помещений многоквартирного дома собирать общее собрание для принятия решения об установке приборов учета?
- Да, нужно. Прежде чем приступать к организации в доме учета тепла, необходимо коллективное решение собственников, принятое большинством голосов на общем собрании. Поскольку будущий узел учета станет общедомовой собственностью, оплата оборудования и работ целиком или частично (в случае участия в федеральных, областных или муниципальных программах) распределяется между всеми собственниками квартир.
Задача управляющей компании или правления ТСЖ, ЖСК донести информацию до собственников, что установка приборов учета необходима согласно закону об энергосбережении и отказ от установки грозит принудительными мерами по установке приборов учета со стороны энергоснабжающей организации и разбирательством в суде. УК или правление ТСЖ, ЖСК должны предложить собственникам варианты: перечень компаний, с которыми имеется возможность заключить договор на установку приборов учета энергоресурсов, и их предложения по стоимости работ и качеству предлагаемого оборудования.
- Надо ли устанавливать за свой счет счетчики тем, кто проживает в муниципальном жилом помещении?
- На основании ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 г. № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения» установлены обязанности нанимателя и наймодателя жилого помещения. Обязанность производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения возложена на нанимателя, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения – обязанность наймодателя. На основании Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 установка приборов учета энергоресурсов относится к работам капитального характера. Таким образом, орган местного самоуправления должен обеспечить оснащение муниципальных помещений индивидуальными приборами учета, а также участвовать пропорционально доле в праве на общее имущество в оплате расходов на установку коллективных приборов учета.
- Кто имеет право устанавливать приборы учета энергоресурсов?
- Приборы учета имеют право устанавливать организации-поставщики энергоресурсов и специализированные организации. Данные организации должны иметь профильных специалистов необходимого уровня квалификации, деятельность по установке приборов учета должна быть прописана в уставных документах организации, организация должна быть членом СРО в строительстве и иметь выданное СРО свидетельство о допуске к данному конкретному виду работ. Поставщики энергоресурсов не только имеют право, а обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
- Какая установлена ответственность за отказ от установки приборов учета?
- Если в определенный законом срок в ответ на предложения по установке приборов учета от поставщика энергоресурсов потребитель не установит счетчик, энергоснабжающая организация вправе принудительно его установить и взыскать по суду с потребителя все расходы по установке плюс судебные издержки и другие дополнительные затраты (кредитные обязательства). Согласно закону до 1 июля 2013 года кампания по установке приборов учета должна закончиться. Все категории потребителей энергоресурсов должны быть «оприборены» полностью. Ресурсоснабжающие организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 г. № 149.
- Кто осуществляет контроль за соблюдением обязанностей по установке приборов учета энергоресурсов?
- Контроль за соблюдением данных обязанностей осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и их территориальные органы в субъектах РФ.
- Предусмотрены ли штрафные санкции за несоблюдение обязанностей по установке приборов учета энергоресурсов?
- Да, предусмотрены. Законом об энергосбережении (статья 37) внесены поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП). Административная ответственность предусматривается как в отношении ресурсоснабжающих организаций, так и организаций, ответственных за содержание многоквартирных домов. Также ответственность за неисполнение требований закона может быть возложена и на собственников жилых помещений многоквартирных домов при непосредственном управлении и в случае, если организация, ответственная за содержание многоквартирного дома, приняла все предусмотренные законом меры по информированию собственников об обязанности установки приборов учета.
- Кто осуществляет техническое обслуживание и ремонт приборов учета?
- Собственник обязан обеспечить эксплуатацию приборов учета в соответствии с техническими требованиями на прибор. Таким образом, у владельца узла учета должен быть заключен договор на техническое обслуживание приборов учета с обслуживающей организацией (например, это может быть организация по установке приборов учета, энергоснабжающая организация, управляющая компания). Работы по ремонту приборов учета выполняются на предприятиях-изготовителях приборов или специализированном ремонтном предприятии в соответствии с утвержденным технологическим процессом. После ремонта прибора учета необходимо провести его внеочередную поверку.
- Кто осуществляет и оплачивает поверку приборов учета?
- В обязанности собственника входит обеспечение достоверности показаний приборов учета, в частности, их своевременная метрологическая поверка, т.е. поверка оплачивается из собственных средств собственника. Метрологическое обеспечение достоверности показаний приборов учета заключается в периодической их поверке в специализированной организации (например, в лаборатории регионального центра стандартизации и метрологии или в организации, имеющей в своем распоряжении соответствующие испытательные лаборатории). На основании постановления Правительства РФ № 250 от 20.04.10 г., начиная с 2012 г., поверка средств измерений количества электроэнергии, расхода холодной и горячей воды и газа, должна осуществляться только аккредитованными государственными региональными центрами метрологии. Поскольку в устройство узла учета тепловой энергии входит и расходомер, то это требование будет относиться и к коммерческому учету тепловой энергии. Суть метрологической поверки заключается в испытаниях прибора учета на более точном оборудовании.
- Каковы последствия эксплуатации неповеренных приборов?
- Эксплуатация неповеренного прибора учета запрещается и расценивается поставщиком энергоресурса как отсутствие прибора учета со всеми вытекающими для потребителя последствиями. Непосредственно на время проведения поверки разрешается оплата услуг по усредненному расходу.
- Есть ли примеры в нашем городе многоквартирных жилых домов, в которых установлены коллективные приборы учета энергоресурсов?
- Да, есть. Можно рассмотреть эффективность установки коллективного прибора учета тепловой энергии (как наиболее дорогостоящего) на примере жилого дома по ул. Гайдара, 34а в г. Бабаево. Как известно, в нашем городе утвержденный норматив потребления тепловой энергии на отопление составляет 0,022 Гкалл/в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения. В этом многоквартирном жилом доме ежемесячный объем потребления тепловой энергии, согласно показаниям прибора учета, в 2012 году составил 0,016 Гкалл/в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения (с разбивкой объема потребленной тепловой энергии на 12 месяцев). Таким образом, за квартиру общей площадью, допустим, 50 кв. м в месяц на оплату услуги отопления собственник при тарифе 1497,42 руб./Гкал, затрачивает: 1647 руб. в месяц по нормативу; 1198 руб. в месяц по счетчику. Разница составляет 449 рублей в месяц. Учитывая, что плата за услуги отопления вносится в течение всего года, в год данная разница составит – 5388 рублей. Если учесть затраты собственников жилья на установку такого прибора с максимальной стоимостью 250 тыс. рублей, то в 75-квартирном доме с каждого потребуется по 3333,3 рубля. А учитывая приведенные выше расчеты, несложно подсчитать, что установка прибора учета тепловой энергии может окупиться для собственников в течение года. При этом не следует забывать и о том, что в связи с ростом тарифов на природный газ и электроэнергию будут расти тарифы и на тепловую энергию.
Возможно, данный пример не является показательным, поскольку каждый многоквартирный дом имеет свои характеристики в плане сроков постройки, примененных при строительстве материалов, состояния общедомовых сетей, этажности, числа квартир и т.п. Но следует, учесть, что приборы учета необходимы в первую очередь для определения фактических объемов потребления энергоресурсов и путей сокращения их потребления и, как следствие, уменьшения платы за их потребление для собственников жилых помещений в многоквартирных домах.
- Сделан ли анализ, какие из домов и в каком количестве на территории района нуждаются в установке приборов учета тепловой энергии?
- В соответствии с установленными федеральным законом требованиями на территории Бабаевского муниципального района подлежат оснащению приборами учета тепловой энергии порядка 45 многоквартирных домов, большинство из которых расположено в г. Бабаево. В настоящее время администрацией г. Бабаево составляется график проведения собраний собственников многоквартирных домов. Одним из вопросов повестки данных собраний и будет вопрос установки коллективных приборов учета. Поэтому обращаюсь ко всем собственникам многоквартирных домов принять активное участие в этих собраниях.
