Для справки. В Российской Федерации идея учреждения института уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР.

Должность уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации в 1993 году. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» вступил в силу в марте 1997 года. Во второй половине 90-х годов – начале двухтысячных основными моментами, препятствующими учреждению должности Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, были недостаточность законодательного обеспечения данного института и невнимание региональных властей к этому вопросу. Многие субъекты РФ, в том числе и Вологодская область, пошли по более понятному и привычному пути создания комиссий по правам человека при Губернаторе, копируя соответствующую структуру при Президенте РФ. В Вологодской области такая комиссия была образована постановлением Губернатора области от 1 февраля 2002 года № 47 и функционировала до 2013 года.

Должность уполномоченного по правам человека в нашем регионе учреждена законом Вологодской области от 28 декабря 2012г. №2947-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области», а 27 февраля 2013 года по представлению Губернатора области первым уполномоченным был назначен Олег Анатольевич Димони.

- В течение года собираюсь посетить все районы Вологодчины дважды. В конце прошлого года удалось договориться с главами каждого из районов, и теперь у Уполномоченного по правам человека есть общественные помощники на местах. Это очень важно и для меня, и для населения. Теперь выезжаю в районы, чтобы пообщаться со своими помощниками, а также с целью посещения ряда учреждений. В Бабаеве побывал на участке мирового судьи, в изоляторе временного содержания. Впечатления от увиденного в вашем городе самые нормальные. Убедился, что у вас созданы человеческие условия и в изоляторе временного содержания, и на участке мирового судьи.

- Какие наиболее животрепещущие вопросы, которые необходимо решать, с точки зрения Уполномоченного по правам человека характерны для Бабаевского района?

- Их невозможно выделить. Ваш район не уникален. Большинство вопросов связано с неисполнением решений судов по предоставлению муниципального жилья, с различными социальными проблемами – как то размер пенсии, незаконные увольнения и т.д. Следующий пласт – содержание в местах заключения. Немалое количество жалоб на работу органов внутренних дел.

- Как часто Уполномоченному по правам человека удается решать проблемы граждан?

- По статистике, каждый десятый обратившийся к нам получает реальную помощь. Уникальность института уполномоченных по правам человека заключается в том, что он является дополнением к существующей системе защиты прав граждан. По законодательству права граждан обязаны защищать и государственные власти, и органы местного самоуправления, правоохранительные структуры, в том числе и прокуратура. Почему ввели еще и должность уполномоченных по правам человека? Уполномоченный – это посредник между гражданином и государством. Нет такого государства в мире, где бы не нарушались права граждан, государство не может не нарушать права человека, поскольку оно состоит из людей. То государство может считаться демократичным, у которого есть система восстановления нарушенных прав человека. И она должна работать. Мы же дополнение к этой системе, своего рода служба последнего шанса для человека. При этом не подменяем никого, не ведем первичный прием. Как правило, мы не принимаем людей, которые еще ни к кому не обращались со своей проблемой. Таким оказываем правовую помощь, советуем, куда надо обратиться.

- Наверное, чиновники должны Вас бояться?

- Должность Уполномоченного по правам человека Вологодской области введена прежде всего для осуществления контроля за деятельностью областных и муниципальных служащих. Чтобы они не нарушали права человека. Я не отношусь к власти, хотя Уполномоченный – это государственная правозащита. Уполномоченный не подотчетен никому и не подконтролен. Каждый из нас дает присягу в местных парламентах. Но наша присяга отличается от присяги Президента или губернаторов. Да, рука на Конституции, клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, руководствуясь Конституцией, федеральным и областным законодательством и - самое главное – ГОЛОСОМ СОВЕСТИ. Приходит ко мне человек. Вроде бы, не нарушены его права, но государство его чем-то обидело. Моя задача смотреть немного шире, чем рамки законодательства, быть более человечным. Ни я, ни один из моих коллег в других регионах не ощущает себя чиновником в самом плохом смысле этого слова. Хотя по рангу эта должность относится к государственным должностям. Только не по зарплате (смеется). Наверное, для того, чтобы злее были.

- С какими-то необычными или экзотическими проблемами к Вам обращались люди?

- Обратиться могут со всем, что угодно. Каждый человек – это отдельная тема, в чем-то необычная. Наверное, каждый второй случай обращения ко мне достоин написания романа детективного жанра. И все донцовы и маринины просто отдыхают.

- Говоря о власти – и региональной, и муниципальной - является помощником в решении вопросов или, может быть, наоборот, создает какие-то препятствия?

- Препятствий не было ни от одного муниципального или государственного служащего. Здесь играет существенную роль и авторитет, который есть у каждого из уполномоченных из прошлой жизни. Я не сталкивался еще с тем, чтобы получить отказ или противодействие. Конечно, может быть, за спиной кто-то и говорит что… Но любую проблему за эти два с половиной года, пока я на этой должности,  не скажу, что легко, удавалось решить. Помогает, что Губернатор очень положительно относится к моей работе, вообще к существованию институтов уполномоченных – и по защите прав детей, и по защите прав предпринимателей (у нас все три присутствуют в области). Я считаю, что мы делаем достаточно серьезное дело для граждан, а значит и для всего государства.

- А отписки от чиновников доводилось уже получать?

- Любая отписка тут же ложится на стол Губернатору.

- В прошлом году Вы принимали участие в семинаре, где рассматривались вопросы условно-досрочного освобождения пожизненно заключенных. Как лично Вы относитесь к тому, чтобы освобождать эту категорию заключенных?

- Как раз сейчас прошло у кого 24, у кого 25 лет, как эти люди оказались на острове Огненный, когда и были приняты решения о введении моратория на смертную казнь. По большому счету, они уже имеют право на условно-досрочное освобождение. Но как этих людей вернуть обратно в нашу жизнь? Они же ее не видели. За эти 25 лет Россия прошла путь от одной страны до другой, от одной общественно-экономической формации до другой. Это очень интересный и злободневный вопрос, ответ на который я не знаю. Что с ними делать? Прощать их и позволять вернуться каким-то образом в наше общество или продолжать держать изолированно до конца их дней… Не знаю. И в нашем сообществе уполномоченных существуют разные точки зрения по этому вопросу. Если их возвращать в общество, то не всех, а только тех, кто действительно искупил свою вину и готов жить среди нас. Но есть такие отъявленные мерзавцы, с которыми даже разговаривать не хочется. Есть и другие люди. Они отбывают свое пожизненное наказание за те преступления, на которые государство уже давно смотрит иначе. И по которым сейчас предусматривается не смертная казнь, как было в Советском Союзе, а только несколько лет лишения свободы…

Для справки. Статус Уполномоченного. Должность уполномоченного по правам человека была учреждена в Вологодской области по инициативе Губернатора области О.А. Кувшинникова в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами власти и местного самоуправления, должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием области по представлению Губернатора области с учетом мнения общественности сроком на пять лет. Первым уполномоченным по правам человека в Вологодской области стал О.А. Димони, назначенный на эту должность 27 февраля 2013 года.

В соответствие с законом области «Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области» от 28 декабря 2012 года № 2947-ОЗ, уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам.

Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

- С Вашей точки зрения в Вологодской области живут люди, которые любят жаловаться или, наоборот, достаточно терпеливые к своим проблемам?

- Вологжане ничем не отличаются от своих соседей из других регионов России. Этот процент, на самом деле, очень невелик. Есть определенное количество людей – так называемых записных дуэлянтов. На всю область их, может быть, несколько сотен. Они есть в каждом районе, в каждом городе. Они из той категории людей, кто с утра встал и не может без того, чтобы не написать жалобу. Это их образ жизни, они этим живут. Они всем известны. Обратившись к прокурору области, они пишут в Генеральную прокуратуру, Администрацию Президента, Уполномоченному по правам человека… Очень мало таких людей. Вологжане – это народ, который не любит жаловаться. Вологжане решают свои проблемы сами. И только если их допечет, тогда они обращаются к власти. И если не находят поддержку у различного рода чиновников, приходят ко мне.

- Насколько актуальна для Вологодской области проблема ущемления человека в правах по политическим мотивам? Были ли к Вам обращения по этому поводу?

- Для нашей области это не характерно. Фактически за два с половиной года таких обращений ко мне не было. Да, у нас есть оппозиция к существующей власти. Особенно это характерно для Вологды и Череповца. Но в нашей области, как и по всей стране, к сожалению, не развита нормальная, структурированная политическая система. Еще Черномырдин говорил: «Какую бы партию мы не создавали, все равно получается КПСС…» Государство не может не нарушать политические права граждан. Но как-то оппозиционные партии, группы граждан обходятся в вопросах взаимодействия с государством без уполномоченных. И это правильно. Почему? Потому что Уполномоченный по правам человека не должен заниматься политическими проблемами, он должен быть вне политики. Более того, сейчас закон запрещает уполномоченному быть членом какой-либо политической партии. Здесь совершенно другая работа. Мне бы хотелось, чтобы больше было обращений, связанных со свободой слова, собраний, митингов, шествий и т.д. Реалии жизни таковы, что к Уполномоченному в Вологодской области, да и в других регионах, приходят по вопросам, касающимся социально-бытовых проблем. Мне приходится вести переписку с органами власти по вопросам, связанным с жильем, тарифами, пенсиями. Конечно, мне бы хотелось защищать права журналиста, которого незаслуженно обидели. У наших коллег из других стран эти вопросы стоят на первом месте. В нашей стране на первых местах социально-экономические и бытовые проблемы.

- Как человек в случае необходимости может с Вами связаться?

- Центральный офис у нас находится по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 20. Записаться на прием можно по телефону (8172) 56-23-19, e-mail: vologda-ombudsman@yandex.ru.  Телефон моего помощника в Бабаевском районе 2-31-79. Это, если кто еще не знает, Людмила Ивановна Махова, начальник Управления социальной защиты населения администрации района.