На территории Российской Федерации проходит масштабная реформа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», в который в последние годы внесены существенные изменения, направленные на создание новой системы обращения с ТКО.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», в который в последние годы внесены существенные изменения, направленные на создание новой системы обращения с ТКО.
Задачи новой системы обращения с ТКО заключаются в том, чтобы минимизировать образование и снизить класс опасности отходов в местах их образования, обработки, утилизации и обезвреживания, а также безопасное захоронение отходов. Весь поток вновь образуемых отходов должен направляться на сортировку, чтобы выбрать из него отходы, пригодные для повторного использования (пластик, стекло, бумага и т.д.), и направить их на переработку. Результатом вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, должно стать сокращение объемов захоронения отходов.
В каждом субъекте определены региональные операторы. Это юридические лица, которые будут обязаны организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов.
Отходы образуются постоянно и в огромных количествах, управлять этим процессом достаточно сложно. Главная цель, преследуемая региональным оператором, это реализация требований региональной политики в области обращения с отходами в его зоне деятельности. Таким образом, региональный оператор нужен в качестве инструмента для экологического и экономического регулирования данной сферы государством.
При нынешней схеме обращения с отходами нет централизованного контроля за тем, как заключаются договоры на вывоз мусора с операторами, куда этот мусор вывозится. В результате имеет место быть бессистемное направление отходов во все места и не туда, куда необходимо, что ведет к появлению большого количества несанкционированных свалок. С приходом регионального оператора схема обращения твердых коммунальных отходов должна кардинально измениться, ведь цель – уйти от «серых» схем перевозки мусора, сделать отрасль прозрачной, и региональный оператор–это тот, кто должен выступить координатором в сфере обращения ТКО на территории своей зоны деятельности, определенной Территориальной схемой.
ЧТО ВАЖНО ЗНАТЬ
В апреле 2018 года по результатам конкурсного отбора, который проводился уполномоченным органом исполнительной власти Вологодской области, ООО «Чистый След» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Западной зоны Вологодской области. Зона деятельности определяется в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Вологодской области. В Западную зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Чистый След» вошли следующие районы: город Череповец, Череповецкий район, Шекснинский район, Белозерский район, Бабаевский район, Вытегорский район, Устюженский район, Кадуйский район, Чагодощенский район, Кирилловский район, Вашкинский район.
ООО «Чистый След» приступает к работе в качестве регионального оператора в полном объеме с 1 января 2019 г . Деятельность регионального оператора будет контролировать Правительство Вологодской области. Соглашение с региональным оператором заключено на 10 лет.
С 01.01.2019 года все физические и юридические лица обязаны заключить договор с региональным оператором. За отказ от заключения договора предусмотрена административная ответственность. Договор с физическими лицами будет в форме публичной оферты. Это значит, что после оплаты выставленного региональным оператором счета договор считается заключенным. Если у жителей есть желание подписать договор заранее в бумажном виде, можно подать заявку через сайт регионального оператора или в офисе, который планируется открыть в каждом районе города.
Заключить договоры обязаны:
- собственники частных жилых домов и частей жилых домов (ч. 5 ст. 30 ЖК РФ);
- собственники нежилых помещений в многоквартирных домах (магазинов, офисов и пр.) Исключение – собственники машино-мест (п. 148 (1) Постановления Правительства РФ № 354);
- управляющие компании, ТСЖ, жилищные кооперативы (ч.12 ст. 161 ЖК РФ);
- собственники помещений и квартир в многоквартирном доме, если в доме непосредственное управление (ч. 2 ст. 164 ЖК РФ);
- все прочие образователи отходов (юридические лица, некоммерческие организации, муниципальные структуры и пр.).
Переходя к порядку осуществления сбора ТКО, следует отметить, что собственники ТКО (физические и юридические лица) обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления таких отходов, определенных договором, а также, организовать и содержать в чистоте контейнерные площадки. Складирование осуществляется в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках. Складирование крупногабаритных отходов осуществляется в бункеры на контейнерных площадках и на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156). И вот здесь законодателем разграничена ответственность за обращение с ТКО, а именно:
- региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО;
- бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников в МКД, несут собственники помещений в МКД. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156).
Так, раньше жители сельских населенных пунктов по-разному решали проблему бытовых отходов: кто-то заключал договор с коммунальной организацией на пользование контейнером, кто-то покупал контейнер сам и заказывал его вывоз по мере наполнения, кто-то накапливал мусор, после чего закапывал или сжигал его, кто-то сам вывозил его в общественные контейнеры либо на свалку. При этом за вывоз и захоронение отходов все платили по-разному или не платили вовсе.
С 1 января 2019 года они будут обязаны заключить договор с региональным оператором на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и оплатить данную услугу, ведь в соответствии с законодательством организацию обращения с ТКО (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) должен организовать именно региональный оператор.
Для собственников жилых домов заключение договоров на услугу по обращению с ТКО обязательно. Накапливать твердые коммунальные отходы можно только в специально оборудованных местах. Такие площадки должны отвечать требованиям по охране окружающей среды и санэпидемнормам. Сжигать отходы без специального оборудования, которое очищает выбросы, запрещено. Плюс для обращения с отходами I-IV классов опасности требуется наличие лицензии. За нарушение всех этих правил могут штрафовать собственника дома или земельного участка.
При этом важно помнить, что при обнаружении несанкционированного места складирования ТКО объемом более 1 кубометра региональный оператор обязан пожаловаться в уполномоченные органы и высылать собственнику земельного участка уведомление о необходимости ликвидации этой свалки. Собственнику участка надо будет самостоятельно ликвидировать свалку или заключить договор с региональным оператором в течение 30 дней. Если свалка так и не будет ликвидирована, региональный оператор устранит ее сам и через суд взыщет с собственника участка свои расходы.
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ
Обращение с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) станет отдельной коммунальной услугой. Соответственно, при осуществлении расчетов за обращение с ТКО пользователи имеют право на льготы и скидки, как и по прочим жилищно-коммунальным услугам. Оплата за нее будет производиться не с квадратного метра, а с каждого человека, зарегистрированного в квартире или частном жилом доме. Если в квартире (доме) никто не зарегистрирован, то оплата будет начисляться по количеству собственников, исходя из норм накопления отходов и единого тарифа.
Приказом ДТЭК и ТР области от 30.10.2017 года № 271 установлены нормативы накопления ТКО на территории Вологодской области. На территории городских поселений норматив накопления ТКО в расчете на одного проживающего составляет: 338,91 кг в год, что соответствует 2,615 кубических метров в год, а на территории сельских населенных пунктов норматив накопления ТКО в расчете на одного проживающего составляет 262,43 кг в год, что соответствует 2,105 кубических метров в год. Как мы видим, норматив накопления для сельского жителя меньше. Причиной этому является тот факт, что в сельской местности часть мусора граждане утилизируют сами, извлекая, как правило, для себя пользу. Пищевые отходы идут на образование перегноя или на корм животным и птицам.
Сейчас люди платят управляющим компаниям за перевозку мусора от контейнерной площадки и захоронение его на полигоне. Эта плата входит в тариф и у всех эта составляющая тарифа разная. В новый тариф войдет транспортирование, сортировка отходов, захоронение и плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Ожидается, что в сентябре департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области установит единый тариф на услугу оператора по обращению с ТКО. После чего, ООО «Чистый След» начнет кампанию по заключению договоров, чтобы с 1 января 2019 года каждый потребитель мог воспользоваться своим правом на получение услуги по обращению с ТКО.
