В Российской Федерации до сих пор не
выработана сбалансированная комплексная государственная политика сельского
хозяйства. Сельское хозяйство на протяжении всего периода реформ
находится в условиях все нарастающего неравенства цен на сельскохозяйственную
продукцию, с одной стороны, и с другой, используемую в отрасли промышленную
продукцию и услуги. Это сводит на нет усилия как самих
сельхозтоваропроизводителей, так и государства. Предприятия многих отраслей
экономики (топливно-энергетического комплекса, металлургии, химического
производства и др.), используя монополию и корпоративный сговор, эксплуатируют
нуждающихся в них производителей, изымая в свою пользу доходы сельского
хозяйства. Доля промышленной продукции и услуг составляет более 60% в
себестоимости сельскохозяйственной продукции.
Экономический кризис
значительно ухудшил и без того
сложное финансовое положение в отрасли. Сокращаются объемы производства,
опережающими темпами растут цены на продукцию и услуги, потребляемые при
производстве сельскохозяйственной продукции, процентные ставки по
инвестиционным и краткосрочным кредитам остаются высокими. Как следствие,
растет себестоимость продукции, что ведет к ее неконкурентоспособности.
При распределении доходов
в цепочке «торговля – переработчик – сельхозтоваропроизводитель», крайним
по-прежнему остается последний. Формирование цены на сельскохозяйственную
продукцию для сельхозтоваропроизводителя производится по остаточному принципу.
В результате все убытки, потери переработки и торговли через занижение
закупочной цены оплачивает сельскохозяйственный производитель.
Эти факторы остаются главными в создании кризисной
ситуации. За счет диспаритета условий хозяйствования из отрасли изымалось в течение последних двадцати лет по
два с половиной миллиарда рублей ежегодно.
Другими, не менее значимыми ее причинами, являются
недопустимо низкий уровень интенсификации производства, низкая покупательная способность заработной
платы работника сельского хозяйства и отток
квалифицированной рабочей силы из сельской местности.
В то же время
постоянно снижается базовая бюджетная поддержка для всех
сельхозтоваропроизводителей. В предыдущие годы через областной бюджет удавалось
возвратить часть средств, изъятых из отрасли из-за диспаритета условий
хозяйствования - прежде всего субсидиями на топливно-смазочные материалы,
минеральные удобрения и средства
химзащиты. Практически вся остальная поддержка производится локально. Однако в
2010 и 2011 годах произошло резкое снижение реальной поддержки в этом
направлении. Например, цены на
минеральные удобрения в 2011 году по сравнению с прошлым годом
возросли более чем на 40 процентов, при этом общий объем поддержи по
минеральным удобрениям снижен почти на 10 процентов. К тому же Правительством
области изменен порядок выделения средств на эти цели, которым
предусматривается сначала произвести
закупку, а впоследствии возвращается часть средств. Большинство не имеет
собственных оборотных средств и вынуждено брать кредиты, поэтому часть средств
идет в банки. Подготовленный проект федерального закона не был поддержан
Губернатором области.
Непосредственно
на сельское хозяйство из областного бюджета
было выделено в 2010 г. 1222,0 млн. руб., в 2011 г. 887,0 млн.руб., а
в проекте областного бюджета, представленного в Законодательное Собрание
Губернатором области на 2012 год, заложено 605 млн. руб.
Постоянно происходит свертывание производства в
средних и слабых хозяйствах. Однако даже группе экономически условно устойчивых
хозяйств (а это менее 10 процентов от общего числа) не удается вести
расширенное воспроизводство как рабочей силы так и производства. Это ведет к
тому, что происходит резкий отток квалифицированных кадров, что дополняется отсутствием
нормально функционирующей социальной сферы.
Несмотря на сложившуюся ситуацию, положение в сельском
хозяйстве возможно восстановить при надлежащей модернизации отрасли на основе
реализации достижений научно-технического прогресса и создания равных условий
хозяйствования.
Смысл государственного управления экономикой
экономическими методами состоит в выравнивании рыночных диспропорций, в
непрерывном формировании паритета экономических условий хозяйствования,
обеспечивающего оптимальные темпы расширенного воспроизводства по всем
направлениям и по всем хозяйствующим объектам. Указанная оптимальность не
предполагает физическое равенство условий, поскольку предприятия находятся в
разных фазах развития (стабильная работа при устойчивой нише рынка, реорганизация
производства, модернизация предприятия, освоение новых мощностей, смена
специализации производства и т.д.). К
этой работе государственная власть еще и не приступала.
В целях создания равных условий хозяйствования для
сельского хозяйства с промышленной инфраструктурой необходимо классифицировать
причины кризиса в сельском хозяйстве и законодательно установить экономические
методы для их устранения. В то же время необходимо законодательно определить
механизм реализации экономических методов – порядок ценообразования на
реализуемую на внутреннем рынке
продукцию и услуги промышленной инфраструктуры сельского хозяйства с
приведением цен к межотраслевому балансу и ограничению их ежегодного увеличения
не более уровня инфляции, а с превышением роста цен выше уровня инфляции
установить прогрессивную шкалу налогообложении со ставкой до 80%.
В первую очередь следует выровнять условия
хозяйствования через отладку экономических взаимоотношений (экономический
механизм, включающий набор экономических инструментов – предельные максимальные
и минимальные цены на определенный период, соотношение в цене по всей цепочке
производства продовольствия в соответствии с нормированными затратами);
торговая наценка фиксированная (в соответствии с обоснованными расчетами на определенный
период).
Подразумевается прежде всего законодательное
обеспечение последних, а это исключительные полномочия Российской Федерации.
Принятые федеральные законы «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации» и «О развитии сельского хозяйства» имеют
декларативный характер, и не решают перечисленных проблем. К сожалению,
подготовленные депутатами законодательные инициативы к этим федеральным
законам, касающиеся именно урегулирования диспаритета условий хозяйствования,
не находят поддержки в Государственной Думе и Правительстве РФ.
Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»
делает упор на развитие отрасли через
«Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В то
же время программой не предусмотрено никакого регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
С 2013 года для сельхозтоваропроизводителей вводится
налог на прибыль со ставкой 18%, а вся
господдержка включается в прибыль. Без господдержки большая часть
сельхозтоваропроизводителей убыточна, и поэтому фактически вводится налог на
господдержку. Подготовленный проект федерального закона не поддержан
Губернатором области, и Законодательным Собранием области не принят.
При законодательном обеспечении указанных вопросов
возможно восстановление АПК. И только сбалансированная комплексная
государственная политика в сельском хозяйстве позволит вывести его из кризиса.
А. Хапов, депутат Законодательного Собрания
Вологодской области
