Мы уже сообщали о том, что цена железнодорожного билета на плацкартные места для пассажиров, не имеющих права на льготы, уже в следующем году может вырасти почти на 60%. Государство, ежегодно выделяющее субсидии на поддержку плацкарта и общих вагонов, где уровень тарифов оно устанавливает ниже экономически обоснованного уровня, объем этих субсидий планирует сократить. Но основные потрясения ожидают в первую очередь пассажиров пригородных поездов, что, впрочем, уже происходит. Следует вспомнить, что с 2011 года в России сложилась принципиально новая система пригородного железнодорожного транспорта, в которой перевозки осуществляют пригородные пассажирские компании, а заказчиками этой услуги и регуляторами тарифов выступают субъекты Федерации. Около 40% расходов пригородных компаний приходятся на железнодорожную инфраструктуру. В 2013 году федеральные органы власти планируют бюджетную поддержку пригородной инфраструктуры в размере 25 млрд. рублей. А в 2014 году федеральные субсидии планируется отменить, что поставит под вопрос деятельность большинства пригородных компаний.
Согласно основным направлениям бюджетной политики на 2013-2015 годы, размещенным на сайте Минфина, с 1 января будущего года планируется отказаться от государственной поддержки льготного проезда учащихся в пригородном сообщении. Это сразу удвоит стоимость проезда для учащихся. На сегодняшний день федеральный бюджет выделяет регионам средства, и учащиеся получают возможность приобретения проездных документов со скидкой 50% в период с 1 сентября по 15 июня.
По словам начальника департамента пассажирских сообщений ОАО "РЖД" Геннадия Верховых, реализация мер государственной поддержки льготного проезда школьников и студентов в поездах пригородного сообщения позволяет обеспечить доступность услуг железнодорожного транспорта для молодежи.
Следует сказать, что федеральное правительство софинансирует траты субъектов РФ за счет федеральной субсидий в соотношении: 95% погашается за счет федерального бюджета и 5% - за счет регионального. В текущем году федеральным бюджетом предусмотрены субсидии на перевозку студентов и школьников в пригородном пассажирском сообщении в размере 2,1 млрд. рублей.
По словам Геннадия Верховых, в случае отказа с 2013 года от реализации государственной поддержки льготного проезда учащихся из средств федерального бюджета льготы могут предоставляться либо субъектами РФ, либо перевозчиками.
- В настоящее время объем средств, выделяемых регионами на субсидирование пригородных перевозок, недостаточен даже для компенсации выпадающих доходов от регулирования тарифов, - отмечает Геннадий Верховых. - По прогнозу на 2012 год совокупные убытки ППК оцениваются в сумме более 9 млрд. рублей. Соответственно и они не смогут предоставлять льготу за счет собственных средств.
Геннадий Верховых также сообщил, что в 2011 году в пригородном сообщении было перевезено 64,4 млн. учащихся, что на 1,3% больше, чем в 2010 году. За первое полугодие 2012 года в пригородном сообщении перевезено около 37 млн. учащихся, что соответствует количеству учащихся, перевезенных пригородными поездами в первом полугодии 2011 года.
С 3 по 7 сентября на вокзалах России проводилась акция «Общественная приемная», посвященная вопросам развития пригородного железнодорожного сообщения. В ходе ее работы представители пригородных пассажирских компаний принимали от пассажиров предложения по улучшению сервиса перевозчиков.
В рамках акции все желающие пассажиры могли оставить свои подписи под коллективными обращениями к губернаторам субъектов РФ в поддержку сохранения в регионах существующей маршрутной сети и объемов движения пригородных поездов, доступных для пассажиров тарифов. Согласно оперативным данным, свои подписи под этими обращениями поставили более 30 тыс. пассажиров.
Жители Вологодской области, на территории которой работают сразу две пригородные пассажирские компании, уже успели ощутить «прелести» сложившейся ситуации. Неприятным подарком для пассажиров преклонного возраста в канун Дня пожилого человека стала информация о приостановление действия закона о предоставлении региональной льготы в Вологодской области с 1 октября 2012 года по 1 января 2015 года. Согласно принятому еще в мае текущего года закону Вологодской области ОАО «СЗППК» вынуждена была отменить оформление льготных проездных документов с 50-процентной скидкой к действующему тарифу региональным льготникам Вологодской области. В ответ на сентябрьское заявление руководства «Северной пригородной пассажирской компании» об отмене нескольких электричек в Вологодской области начались переговоры между представителями СЖД и руководством области, в ходе которых наметились планы по компенсации регионом убытков от пригородных перевозок.
Между тем, заместитель губернатора области Андрей Травников подчеркнул, что область не намерена компенсировать убытки пригородной пассажирской компании: «Наиболее оптимальное решение - это установление экономически обоснованного тарифа. С другой стороны мы считаем, что для сохранения конкурентоспособности железнодорожных перевозок, руководство СЖД, «Северной пригородной пассажирской кампании» и ОАО «РЖД» должны более активно выходить на Правительство России с предложением пересмотреть концепцию реформирования ОАО «РЖД». В противном случае, мы считаем, что есть реальная угроза потери конкурентоспособности пригородных пассажирских перевозок».
Очень бы хотелось, чтобы в правительстве области не забыли и о жителях западных районов, пользующихся услугами «Северо-Западной пригородной пассажирской компании». Пока же, согласно заявлению руководства Октябрьской железной дороги, дочерним предприятием которой и является «СЗППК», «не был установлен экономически обоснованный уровень затрат и экономически обоснованный уровень тарифа по территории Вологодской области на 2012 год. По итогам 2011 года по территории области сформировался убыток в размере 23,8 млн. рублей. Субсидирование со стороны региона не производилось. По итогам 2012 года ожидаемый размер убытка – 23 млн. рублей». Ну, а раз не решены финансовые вопросы, появился план оптимизации, озвученный железнодорожниками. Так называемый рабочий поезд, ежедневно возивший пассажиров из Череповца в Бабаево и обратно, с 11 сентября перестал для них курсировать по субботам и воскресеньям, а с 28 октября будет вообще выведен из обращения. Электропоезд Бабаево-Санкт-Петербург, появляющийся в расписании лишь два раза в неделю, но, оказывается, даже не включенный правительством области в заказ на транспортное обслуживание в 2012 году, также с 28 октября будет усечен в маршруте до границы с Ленинградской областью – до станции Верхневольский. Выгрузив пассажиров на станции Верхневольский, для отстоя на станцию Бабаево «питерская» электричка будет двигаться пустой. Так же будет организован и ее обратный маршрут. Железнодорожники, похоже, идут на принцип…
Вместо послесловия
Побывавший недавно на станции Бабаево с рабочим визитом начальник Октябрьской железной дороги В.В. Степов согласился ответить на мои вопросы, касающиеся организации пригородных перевозок.
- Виктор Васильевич, хотелось бы получить Ваш комментарий сложившейся ситуации. Что нужно сделать, чтобы найти выход?
- С организацией пригородных перевозок, как я считаю, нет никаких проблем. Здесь все давно определено. Есть такое понятие, как социальная ответственность тех, кто должен за это отвечать. Законодательно закреплено, что заказчиками пригородных перевозок, будь то железнодорожные или автотранспортные, является регион. Регион, являясь заказчиком, определяет объемы перевозок (и в настоящее время эти функции все же выполняются). Но есть и вторая функция – местная власть определяет тариф на перевозку, который население этого региона может «потянуть». В каждом регионе он разный. Но, установив этот тариф, местная власть принимают на себя обязанность компенсировать железной дороге разницу между себестоимостью перевозки и тем тарифом, который они решили установить. Мы никогда не скрывали, что услуги железной дороги не дешевы. Связано это с тем, что это довольно серьезная инфраструктура, требующая серьезных финансовых вложений в ее содержание. При этом, смею заверить, что данный вид транспорта самый безопасный, самый экологически чистый. Наш график расписания в пригородном сообщении выполняется на 99,7%. Ни одна страна не имеет такого графика. Но это все стоит денег.
Поэтому выход из ситуации вижу в том, что необходимо выполнять все те законы, которые установлены в нашей стране в части организации пригородных перевозок, а не повторять, что в бюджете нет денег… Денег нет тогда, когда их не хотят искать, когда надеются на то, что кто-то возникшие вопросы как-то решит. Я надеюсь на то, что социальная ответственность регионов все же возобладает и в 2013 году мы выйдем на те параметры, которые позволят нам не снизить транспортную обеспеченность регионов.
- Переговоры по этому поводу с правительством Вологодской области ведутся?
- Они ведутся со всеми регионами. Мы буквально вчера провели межрегиональный координационный совет вместе с участием заместителя полномочного представителя Президента России по Северо-Западному федеральному округу С.М. Зимина, где эти вопросы снова ставили. Сергей Михайлович возглавляет специальную комиссию по поручению полномочного представителя, которая с каждым регионом ведет предметную работу именно по компенсации убытков. Это высказано уже в двух протокольных решениях при полпреде: регионы обязаны возмещать убытки. То, что касается Вологодской области, здесь подвижки идут менее всего эффективно. Если мы уже договорились с Карелией, у нас есть решения по Мурманску, Новгороду, то с Вологодской областью у нас нет решений пока никаких. В бюджете Вологодской области на компенсацию пригородных перевозок заложено ноль рублей. Это на нынешний год. И на следующий год они собираются также заложить ноль рублей. Это говорит о том, что социальная ответственность руководства региона, наверное, тоже выражается этой цифрой. Как в следующем году будут организованы пригородные перевозки, я сказать не могу, ибо компания «Российские железные дороги» вообще-то не занимается этими вопросами. Пригородные перевозки с 1 января 2011 года организуют пригородные пассажирские компании. В данном случае – «Северо-Западная пригородная пассажирская компания». И она просто не будет иметь возможности организовать движение, если ей за это не платят.
Подготовил С. МОРОЗОВ
Для справки. Ежегодно на сети дорог ОАО «РЖД» поездами пригородного сообщения перевозится около 900 млн. человек. В текущем году в пригородном сообщении планируется перевезти около 1 млрд. пассажиров. Несмотря на востребованность этого вида транспорта у населения, деятельность пригородных пассажирских компаний убыточна и напрямую зависит от объемов финансирования субъектами Российской Федерации.
16 октября арбитражный суд Кемеровской области обязал администрацию Кемеровской области выплатить компании ОАО «КрасПригород» из бюджета региона 7,28 млн. рублей выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов, которые ранее она компании компенсировать отказывалась.
«В настоящее время мы проводим активную работу по достижению понимания субъектами своих обязательств перед пригородными пассажирскими компаниями», - говорит начальник Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО «РЖД» Максим Шнейдер.
Максим Шнейдер также сообщил, что в настоящий момент на рассмотрении в судах регионов Российской Федерации находятся еще три иска (ОАО «СПК» - к Курганской области, ОАО «ВВППК» - к Владимирской области, ОАО «СЗППК» - к Новгородской области). Общая сумма этих исковых заявлений составляет 501,1 млн. рублей.
«Еще два иска в процессе подготовки (ОАО «ЦППК» - к Курской области и ОАО «ЗППК» - к Забайкальскому краю). Общая сумма этих исковых заявлений составляет – 661,3 млн. рублей, - добавил Максим Шнейдер. - По 29 регионам ведется претензионная работа (общая сумма претензий пригородных компаний к регионам – 6,1 млрд. рублей).
