Дорожная отрасль и области, и района переживает не лучшие времена. Но положительные перспективы развития ситуации есть.

Итоговое заседание информационного дня, проведенного в нашем районе специалистами департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, обрело форму обмена мнениями по очень злободневной и для области в целом, и для нашего района в частности «дорожной» теме.

Посетившие Бабаевский район начальник управления дорожного хозяйства департамента М.А. Образцов, заместитель директора казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» М.Л. Горчаков и консультант управления транспорта департамента И.А. Шемякин начали свой визит с обследования принадлежащего ОАО «РЖД» участка автодороги Бабаево-Сиуч-Капчино от райцентра до железнодорожного переезда на станции Тимошкино. Проверяющие признали, что автодорога находится в удовлетворительном состоянии, но замечания к владельцу имеются. В связи с тем, что договор на содержание автодороги не заключен, специалисты департамента предложили ОАО «РЖД» устранить этот недостаток в ближайшее время. Департамент также ставит вопрос о передаче указанного участка в собственность региона. Как выяснилось, в настоящее время у ОАО «РЖД»  заключен контракт на межевание земли. После проведение этих работ начнется процедура оформления права собственности на земельный участок. А уже после этого возможна передача объекта недвижимости в собственность Вологодской области.

«2014 год для дорожной отрасли области не предвещает ничего хорошего…»

Не секрет, что ситуация с финансированием той или иной отрасли имела и имеет решающее значение. А с деньгами у дорожного хозяйства области, по словам М.А. Образцова, пока существуют проблемы. Об этом он рассказал собравшимся на итоговое заседание депутатам Представительного Собрания района и Совета городского поселения, главам поселений, специалистам администрации района.

- В целом по Вологодской области 2013 год оказался тяжелым с точки зрения финансовой ситуации, поскольку бюджет дорожного фонда был уменьшен на 400 млн. рублей, что составляет порядка 10% от всего дорожного фонда, который планировалось освоить в 2013 году. Что в результате мы получили? Все контракты были заключены под уже сформированные целевые программы. Но финансирование нам сократили, плюс имелись недосборы в бюджеты по налогам. В 2014 год департамент вошел с незакрытыми долгами по оплате за содержание за 2013 год, кроме того оказался не профинансирован ряд объектов, введенных в эксплуатацию в 2013 году. Планируем ликвидировать образовавшиеся долги в 2014 году. Бюджет перекроили с таким дефицитом, что в 2014 году у нас не только не начнется новое строительство, но и не будут производится капитальные ремонты автомобильных дорог регионального значения. Субсидии муниципальным образованиям мы старались сохранить на уровне 2013 года. Бабаевскому району  было выделено субсидий в сумме 18 млн. рублей.

С 2014 года законодательная база изменилась, созданы муниципальные дорожные фонды. Причем в каждом сельском поселении. Через дорожные фонды и будет осуществляться финансирование. Дело для поселений новое, и деньги очень большие. Поэтому у департамента вызывает опасения, все ли к этому готовы. Необходимо наладить грамотное администрирование. Как его осуществить – вот основной вопрос, поскольку в большинстве поселений нет специалистов дорожного хозяйства. А выделяемые средства должны быть освоены грамотно с точки зрения законодательства. Деньги бюджетные, поэтому их освоение будет проверяться по всей строгости законов.

На  2014 год Бабаевскому району выделено порядка 2,130 млн. рублей, на эту сумму департамент готов подписать соглашение при наличии всех документов, в т.ч. проектно-сметной документации утвержденных объектов, экспертизы обоснованности сметной стоимости объектов и т.д.. Большая часть средств пройдет во 3-4 квартале, чуть меньше - во втором, т.к. это оптимальный период для качественного проведения дорожных работ.

Говоря о региональном дорожном фонде, могу сказать, что в 2014 год ситуация легче не стала. Департамент финансов уже обнародовал предполагаемый дефицит бюджета из-за недосборов по владельцам транспортных средств. Эта сумма составила 113 млн. рублей. Ситуация рождает соответствующую реакцию от законодателей. Депутаты ЗСО на заседании комитета по бюджету и налогам предложили выделяемые бюджету муниципального образования в виде субсидий средства минусовать на процентное соотношение того, что не добрал конкретно взятый муниципалитет по сбору транспортного налога. Следует ждать, что в ближайшее время эта инициатива обретет силу закона.

Выезжая за пределы района, в частности по автодорогам Вологда-Новая Ладога или Москва-Архангельск, вы видите, в каком состоянии они находятся и как хорошо содержатся. Сравнивая их с нашими дорогами, можно подумать, что полностью бездействуют и региональный департамента, и местные администрации. Почему так происходит? Дело в том, что на содержание автодорог в Вологодской области выделяется лишь 29% от требуемого по нормативам. Это, мягко говоря, ничего. При таком подходе, когда каждый год вместо необходимого рубля вкладывают 29 копеек, все региональные дороги могут оказаться разрушены. И, наоборот, в отношении федеральных дорог тенденция иная: к 2016 году планируется довести их нормативное содержание до 100-процентного лимитного финансирования. Оценивая ситуацию, можно сказать, что 2014 год для дорожной отрасли области не предвещает ничего хорошего, это будет год более чем скромный. Если не произойдет ничего непредвиденного, то с 2015 года должно начаться улучшение ситуации. Вести речь о каком-то глобальном улучшении можно будет, начиная с 2016 года.

«По поводу возобновления движения пригородного поезда правительством области ведутся переговоры…»

Глава сельского поселения Сиучское Т.Ю. Карпцова подняла вопрос возобновления пригородного железнодорожного сообщения Бабаево–Череповец. Население сельского поселения Сиучское больше всех пострадало от отмены ежедневного пригородного поезда, оказалось отрезанным от всех населенных пунктов, поскольку теперь нет нормального сообщения ни с областным, ни с районным центром. Из-за неудовлетворительного состояния дорожного покрытия автодороги Бабаево-Сиуч-Капчино замена пригородного сообщения автобусным  не предвидится…

И.А. Шемякин пояснил, что по поводу возобновления движения пригородного поезда правительством области до сих пор ведутся переговоры с Северной  пригородной компанией по заключению договора на 2014 год. С 2012 года ежедневное движение пригородного поезда осуществляла Северо-Западная пригородная компания. С 28.12.2012 года без согласования с правительством области, которое заключает контракты на организацию пригородного сообщения, эта компания отказалась от пригородных перевозок из-за их убыточности. «Мы обращались в ОАО «РЖД», но оттуда также получили отказ. Началась длительная переписка. Но все равно железнодорожное руководство не пошло нам навстречу, ссылаясь на то, что электричка не выгодна. И предложили договариваться с Северной пригородной компанией. Северная компания также не хочет организовывать это сообщение, требуя, чтобы мы платили деньги за убытки, которые они несут. Несмотря на то, что в нашей области, считаем, установлен экономически обоснованный тариф проезда - 22 рубля за 10 км (в прошлом году он составлял 20 рублей), куда заложены все затраты компании, железнодорожники все равно требуют от нас компенсировать убытки в сумме 280 млн. рублей, это только за один год. Правительство Вологодской области не идет на уступки. И получаются вот такие отмены. В 2014 году переговорный процесс продолжается, мы предложили новые контракты, в которых присутствует ежедневным обращением пригородный поезд Бабаево-Череповец. Но пока переговоры продолжаются».

М.А. Образцов пояснил, что участок дороги от ст. Ольховик до ст. Ширьево не построен, это полевая дорога, поэтому он не попал ни в одну программу. «Работы надо проводить  хотя бы в рамках статьи «Содержание». Но они не перекроют всех затрат на то, чтобы данная дорога была построена. Данная дорога не единственная в Бабаевском районе, которая находится в таком плохом состоянии. Вопросы пытаемся решать. В том числе и с департаментом лесного комплекса. В декабре проходило совещание, на котором было озвучено, что «РЖД» хочет оставить электрички только между Вологдой и Череповцом. По вопросу пригородного сообщения правительство области обращалось в ФАС, предложено подготовить документы в арбитражный суд по этой же теме. Мы не в стороне, мы принимаем активное участие в решении данной проблемы».

«Проблемы таких участков, как Плеса, Пяжелка-Колошма, Бабаево-Сиуч-Капчино, заключаются в том, что дороги здесь вообще не построены…»

М.Л. Горчаков отметил, что статья «Содержание» позволяет проводить минимальные виды работ по  содержанию уже построенных дорог. Что касается дорог Бабаевского района, то проблемы таких участков, как Плеса, Пяжелка-Колошма, Бабаево-Сиуч-Капчино, заключаются в том, что дороги здесь вообще не построены. Поэтому кардинально изменить их состояние за счет средств статьи «Содержание» просто не реально. «В прошлом году мы впервые заключили договор на два года. Почему это было сделано? Во-первых, для того, чтобы уйти от ситуации, когда финансовый год и договор на содержание заканчивались в конце года, что нам не позволяло планировать средства на зимнее содержание – самое проблемное в течение года. Сейчас текущий подряд будет заканчиваться в середине лета, что должно улучшить планирование деятельности по кварталам. Казалось бы, видимое увеличение статьи «Содержание» в рамках этого контракта не дает ощутимого увеличения объемов выполняемых работ. Потому что все дополнительное финансирование уходит на рост стоимости топлива и, как следствие, расходов на эксплуатацию машин и механизмов, рост стоимости материалов. И совокупный рост всех этих составляющих - от 22 до 25%. Поэтому если у нас первый квартал прошлого года стоил 420 млн. рублей на территории области, то в текущем году он уже стоит 550 млн. рублей. Это при не изменившихся, в общем-то, объемах и цикличности. А с учетом непредсказуемых погодных условий, какие у нас имели место в декабре ушедшего года, когда все дороги обледенели, ежедневно требовалась сплошная обработка, которая не была заложена в аукционную документацию, мы еще получили дополнительные расходы. В текущий год мы вошли с кредиторской задолженностью 280 млн. рублей перед подрядчиками на территории области, в том числе и по Бабаевскому району. А по дорогам на территории района ремонты до 2020 года заложены только 2-3 участков на автодороге Бабаево–Лентьево-Борисово-Судское».

У главы района к специалистам департамента накопилось немало вопросов

Несмотря на все объективные сложности, возникающие в работе департамента, о чем рассказывали в своих выступлениях областные специалисты, по мнению главы района И.В. Кузнецова, взаимоотношения Бабаевского района и департамента дорожного хозяйства складываются далеко не лучшим образом:

- Администрация района, главы сельских поселений, жители района недостаточно информированы о деятельности департамента на дорогах регионального значения на территории района. В Бабаевском районе в настоящее время в силу различных причин число дорожных организаций сократилось до двух, причем в Борисово-Судской ПМК нестабильная обстановка, наблюдается задержка заработной платы. И если прекратит свое существование и эта организация, северная часть района окажется вообще без дорожного обслуживания. Мощностей второй организации - ДРСУ - не  хватит, чтобы работать на территории всего района. На сегодняшний день эти организации не заключают контракты с поселениями на содержание их дорог, мотивируя отказ тем, что у них для этого не хватает ни мощностей, ни трудовых ресурсов. В итоге главы поселений вынуждены искать предприятия, частных предпринимателей, которые бы взялись за выполнение этих работ. Хотя есть деньги, наш бюджет своевременно рассчитывается за выполненные работы. Мы проанализировали содержание одного километра региональной дороги и содержание километра улично-дорожной сети населенных пунктов или наших муниципальных дорог – разница в десятки раз не в нашу пользу. Было предложение согласовывать проведение работ по содержанию дорог подрядными организациями с главами поселений. Ведь дорожники приехали и уехали, а население начинает спрашивать с глав поселений, потому что претензии по выполнению работ всегда есть.

На сегодняшний день мы вынуждены ставить вопрос о безопасности детей, передвигающихся автобусными маршрутами. Существует ряд проблем, которые не решаются, поэтому мы будем вынуждены ставить вопрос о закрытии таких автобусных маршрутов. И на это вам надо обратить первоочередное внимание. Как и на ситуацию с некоторыми дорогами района. В частности, речь веду о дороге Плесо-Б.-Судское департамента дорожного хозяйства. Она находится в крайне неудовлетворительном состоянии, только за 2013 год было 5 обращений от жителей населенного пункта в различные инстанции, но ответы либо отсутствует, либо не удовлетворяет жителей. И люди вновь жалуются, а их можно понять: расстояние 25 км преодолевают за 2,5 часа, автотранспорт – автолавки, почтовые машины, «скорая помощь» отказываются ехать в п. Плесо по такой дороге. Люди оказались брошенными на произвол судьбы. Наблюдается значительный рост числа вопросов по теме «дорожное хозяйство и транспорт» в обращениях граждан – с 15 в 2012 году до 36 - в 2013 году.

Не могу не высказать претензию в адрес департамента из-за отсутствия поддержки минувшей осенью, когда по причине затяжных дождей КЧС района приняла решение закрыть временно дороги, чтобы не «убить» их окончательно.

Чтобы не гонять «вхолостую» технику в Пяжелку или Плесо, давайте на территории района создадим кустовые дорожные организации – допустим, в Центральном поселении или Пяжозерском. Так будет намного эффективнее. Тем более из райцентра сложно следить за содержанием дорог на окраине района. Есть три бюджета, которые финансируют дорожную деятельность. Поселения тоже заключают договора с тремя организациями. Нельзя ли поделить Бабаевский район пополам: запад или север обслуживают одни, а юг или восток – другие? Одни берут улично-дорожную сеть населенных пунктов, другие - дороги регионального значения и наши муниципальные межпоселенческие дороги…

При проведении совещаний в департаменте по вопросам безопасности дорожного движения, на КЧС дорожного хозяйства и транспорта есть необходимость приглашать представителей Октябрьской железной дороги, а не только Северной, так как станция Бабаево относится к Октябрьской дороге. А проблем, требующих решения со стороны руководства Октябрьской железной дороги, немало. Например, в связи с прекращением строительства пешеходного моста в районе железнодорожного вокзала. Не могу не обратить внимание на аварийное состояние путепровода в городе, ОАО «РЖД» не выполнил обещание по его ремонту.

М.А. Образцов:

- Бюджет области не имеет возможности софинансировать работы по ремонту путепровода. Могу также сказать, что Вологодская область вышла из проекта строительства пешеходного моста на станции Бабаево.

М.Л. Горчаков:

- Можно, конечно, детально обсудить ваши предложения по поводу кустовых подрядчиков и субподрядчиков и определить зоны обслуживания, в том числе с привлечением субъектов малого предпринимательства при последующем проведении аукционов. Если вы считаете, что возможностей ваших подрядчиков будет достаточно, чтобы работать в рамках условий наших госконтрактов, то давайте обсудим эти вопросы.     

В.Н. Смирнов, ведущий специалист КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по Бабаевскому и Кадуйскому районам:

- Мы оперативно реагируем на все поступающие звонки и обращения.  Сейчас департамент дорожного хозяйства содержит 370 км региональных дорог – это одна из самых больших дорожных сетей в Вологодской области. Организации сами решают, выгодно им или нет заключать договора на обслуживание. ДРСУ имеет 9 единиц техники, Борисово-Судская ПМК - 5 единиц техники, 6-я в ремонте. На случай нехватки техники в Борисовской зоне заключен договор с ОАО «Бабаевский ЛПХ» на субподрядные работы.

Ю.А. Смирнов, директор ОАО «Бабаевский ЛПХ»:

- Два года назад мы заключили первый контракт. В этом году мы его обновили. Техника у нас есть. И в случае необходимости она может быть задействована.

М.А. Образцов:

- Ситуация в дорожной отрасли сложная, об этом мы знаем. Вопрос надо ставить так: как совместными усилиями - департамента, главы администрации, депутатов, сельских поселений - решать возникающие проблемы. Это важно. Поэтому мы и приехали сюда.        

Обсудили и решили…

Обсудив все вопросы, участники заседания рекомендовали департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области оказать содействие в определении границ полосы отвода вдоль региональных автодорог на территории Бабаевского района; рассмотреть возможность введения ограничения движения большегрузного автотранспорта по региональным дорогам на территории района на период осенней распутицы; рассмотреть вопрос о приглашении для участия в совещаниях департамента представителей Октябрьской железной дороги; рассмотреть совместно с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Вологодской области вопрос сбора транспортного налога.

КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по Бабаевскому и Кадуйскому районам предложено рассчитать объемы и стоимость разрубки полосы отвода вдоль региональных автодорог; информировать администрацию района, глав сельских поселений о деятельности организации: работе техники по содержанию  дорог, о заключенных контрактах. 

Главам сельских поселений района предложено рассмотреть возможность привлечения местных жителей к проведению работ по вырубке полосы отвода вдоль региональных автодорог.

Дистанции пути  предложено принять к сведению факт, озвученный главой сельского поселения Тороповское О.В. Морозовой по захламлению придорожной полосы вдоль железнодорожного полотна при разрубке кустарника и принять меры по недопущению указанных фактов впредь.

Подготовил С. МОРОЗОВ