Как изменится система местного самоуправления области?
В день 20-летия Конституции России Владимир Путин призвал повысить качество местного самоуправления, «чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до местной власти рукой». Муниципальное сообщество активно поддержало инициативу главы государства, был разработан и принят Федеральный закон № 136-ФЗ, который внес существенные изменения в общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Новый закон предусматривает самостоятельное определение субъектом Российской Федерации порядка избрания главы муниципального образования и порядка формирования представительных органов в муниципальных районах.
Для реализации положений закона на Вологодчине под председательством губернатора Олега Кувшинникова была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители органов исполнительной государственной власти, областного парламента, Ассоциации «Совет муниципальных образований Вологодской области», Совета представительных органов муниципальных образований, региональной Общественной палаты, главы и депутаты районного и поселенческого уровня, эксперты в сфере местного самоуправления.
На основании обобщенных мнений муниципального сообщества и предложений межведомственной рабочей группы при губернаторе области был разработан законопроект «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области».
Внесенный в Законодательное Собрание области проект закона обсудили на заседании профильного комитета. Окончательное решение принималось по итогам дебатов с участием всех заинтересованных сторон и широкого народного обсуждения. Депутаты заручились поддержкой абсолютного большинства глав и председателей представительных органов муниципалитетов, в том числе и руководства городских округов, положительно оценивших данные нововведения.
Итак, какие основные изменения готовит новый закон?
По-новому предлагается формировать районные представительные органы. В их состав войдут главы и депутаты поселений, которые по-прежнему будут избираться прямым голосованием.
Таким образом, проблемы конкретных территорий теперь будут решаться более эффективно за счет того, что каждое поселение будет обладать представительством на уровне муниципального района в лице глав и депутатов, избранных от поселений и способных тем самым обеспечить прямую связь местной власти района с людьми, проживающими на территории поселения.
При этой системе количество народных избранников на душу населения уменьшится. Ведь теперь не надо будет проводить отдельно выборов районного уровня. Не надо тратить бюджетных денег на их проведение, что немаловажно в той непростой экономической ситуации, в которой находятся и область, и районы с поселениями.
При этом многократно повысится ценность поселенческого депутатского мандата. А шаговая доступность власти для простого человека сокращается до максимально возможной короткой дистанции.
Но самое главное – избранные населением главы и депутаты будут напрямую участвовать в формировании и распределении бюджета района.
Новая модель предполагает избрание главы района из состава депутатов Представительного Собрания. То есть по большому счету каждый, кто будет участвовать в поселенческих выборах, потенциально становится кандидатом в главы района.
Избираемый из состава депутатов глава, по сути, будет являться лучшим из избранных народом депутатов, так как пройдет через «двойной фильтр» голосования: сначала его избирает население как депутата, потом депутатский корпус выбирает из своего состава наиболее профессионального, ответственного, опытного человека на должность главы и председателя представительного органа. При этом исключены риски попадания на эту должность «случайных», некомпетентных людей в случае проведения прямых выборов с применением «грязных технологий».
Большое количество обращений граждан свидетельствует о том, что в настоящее время глава муниципального образования, фактически обремененный всеми полномочиями и обязанностями сразу, в одиночку с трудом справляется с возложенными на него функциями.
Решить данную проблему поможет назначаемый по контракту глава администрации – профессиональный «хозяйственник», способный организовать деятельность местной администрации. Особое внимание будет уделяться и подготовке этих профессионалов в сфере управления муниципалитетами, в том числе – в рамках уже реализуемого проекта «Команда губернатора: муниципальный уровень».
Разделение политических и хозяйственных полномочий позволит реализовать эффективную связку «глава-политик» – «руководитель администрации - профессиональный хозяйственник». При такой модели будет активно развиваться не только административно-хозяйственное управление, но и обеспечиваемая «главой-политиком» активная политическая деятельность органов местного самоуправления, взаимодействие с региональными и федеральными органами власти.
Ну и последнее по порядку, но отнюдь не по значимости, это снижение коррупционных рисков. Поскольку глава, возглавляющий представительный орган, не обладает всей мощью административных, финансовых, кадровых ресурсов местной администрации, он будет все свои действия согласовывать с депутатским корпусом.
При этом в отношении руководителя администрации, назначаемого по контракту, предусмотрены и будут действовать более действенные механизмы подотчетности и подконтрольности городской думе, и даже при необходимости расторжения контракта в любой момент, что исключает, в том числе, возможность принятия им единоличных неправомерных решений.
Предусмотренная областным законом единая модель формирования органов местного самоуправления будет внедряться на территории области поэтапно и только после окончания сроков полномочий, на которые избраны действующие главы и депутаты. Поэтому вступление в силу закона области «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области» не означает, что полномочия работающих сейчас глав и депутатов будут прекращаться досрочно.
Новая модель местного самоуправления будет распространяться на следующих глав районов и городов и на депутатов представительных органов района следующего созыва. Так, например, когда в 2017 году окончится пятилетний срок полномочий главы района, избранного на муниципальных выборах в 2012 году, районные депутаты изберут нового главу района уже из своего состава.
В сельских поселениях порядки избрания глав и депутатов останутся неизменными – на наиболее близком к народу уровне муниципальной власти глава и депутаты по-прежнему будут избираться на прямых муниципальных выборах, при этом, дополнительно получив право лично представлять интересы жителей своего поселения в представительном органе района.
Департамент внутренней политики Правительства Вологодской области
